博库人才科技集团新闻

人才飞地破解二三线城市引才难困局 2022-02-14

题记：2021年，南昌经开区委托博库人才科技集团先后联合深圳市高层次人才发展促进会、北京海归孵化器科学技术协会分别在深圳和北京设立粤港澳大湾区赣鄱人才服务之家和南昌经开区京赣海归创新创业直通车工作站两个省外招才引智工作站。今晚在写南昌经开区招才引智工作站2021年度工作总结暨2022年度工作思路查阅相关资料时，从网上看到这篇文章，觉得写的不错，在此给大家分享。2020年11月19日，总面积近800平方米、聚焦海洋生物和海洋旅游产业的“舟创未来”嵊泗人才飞地在上海海洋大学国家大学科技园启用。至此，舟山已有6个飞地在上海、杭州、宁波投入使用。据了解，首批入驻的企业有5家，涵盖海洋生物、海洋新材料等多个领域。 “我们是做海上浮岛及海洋牧场平台开发的，与飞地的定位非常契合，飞地的政策对我们很有吸引力，我们也愿意把在上海研发的项目带到舟山产业化发展。”舟山海创新材料科技有限公司负责人齐春林表示。　　浙江省舟山市委人才办相关负责人介绍，“人才飞地”是舟山引才聚才的新探索，目的是做到孵化在飞地、产业化在本地，研发在飞地、生产在本地，前台在飞地、后台在本地。截至目前，“舟创未来”人才飞地入驻企业已有60家，入驻人才超过280人，其中海外博士32人。　　一直以来，高端人才引不进、留不住是广大基层和欠发达地区面临的难题。近年来，各地立足自身实际情况，探索出了柔性引才新模式——人才飞地，来破解引才困局，取得了不错的效果。柔性引才新样本　　在位于杭州未来科技城的衢州海创园内，浙江纽顿医疗机械开发有限公司研发的用于治疗癫痫病的植入性神经刺激器项目已获得天使基金3200万元。 “研发在杭州，制造在衢州，4年后我们将把医疗设备生产线落户在衢州。”该公司副总裁陈新蕾表示。这名37岁的浙江大学生物医学工程硕士所在的团队共有27人，其中留美学者和硕士及以上学历员工共10人。　　浙江西部的衢州，也曾和许多二三线城市一样，为吸引优秀人才和项目远赴大城市揽才，然而结果却不尽如人意。究其原因主要还是区位和相关产业配套的问题。高层次人才拖家带口到衢州工作多有不便，很多好的项目若脱离了大城市的平台资源也难以进行下去。如何破解这个难题？ 2013年初，衢州市借着浙江省“山海协作”的东风，开创全省先河，在杭州未来科技城核心区建设衢州海创园。经过种种努力，2016年4月，建筑面积6.7万平方米的衢州海创园正式开园。通过产业园的这个人才飞地，困扰衢州多年的引才难题终于得到解决。截至2019年底，衢州海创园已入驻企业和项目178个，共吸引博士、硕士等海内外高端人才300余人。　　除了衢州，如今人才飞地已经作为一种柔性人才的新模式，被各地广泛采用。　　位于浙江省丽水市缙云县壶镇的浙江晨龙锯床集团有限公司，在杭州余杭梦想小镇设立了研发中心。最近又新招了3名研发人员，他们落户在杭州，孩子在杭州上学。和衢州一样，丽水也一直面临着人才引进难的问题。　　近年来，丽水借势杭州、宁波等地区位优势建立人才飞地，构筑“工作生活在外地，创业贡献为丽水”的聚才模式，在浙江省内建设飞地3个，其中浙江人才大厦先行区块已入驻丽水企业6家，引进紧缺人才19名。与此同时，还发挥华侨资源优势，打造海外人才飞地，先后建立10个“海外人才驿站”，2019年累计引进各类高层次人才465名，298名海外优秀华侨回流。　　与上述两个地方不同，江西省新余市建设人才飞地的想法，是在一点点的摸索中形成的。2017年，他们与中科院宁波材料研究所薛群基院士团队达成合作意向。但后来发现，虽然达成了意向，全职引进相关团队还是比较困难。科研人员来不了，又怎么一起合作研发呢？经过苦苦摸索，他们想到了研发飞地，即鼓励市内企业在高端人才集聚度高的发达地区建立研发子公司或者与科研院所合作共建实验室，走出一条“人才在外地，科研在新余。项目在异地，产业在新余”的人才引进路子。　　于是，位于该市的国内锂行业首家“A+H”上市公司江西赣锋锂业股份有限公司在宁波成立了全资子公司——浙江锋锂新能源科技有限公司。引进中科院宁波材料所薛群基院士及其团队，联合成立“固态电解质材料工程中心”，共同开发固态电解质材料与固态电池。由赣锋锂业公司提供科研经费，依托中科院宁波材料所在固态电池方面的人才、技术优势及先进的分析、检测仪器，进行固态电解质材料、全固态锂电池单体的技术开发。在宁波完成前期实验和小试、中试，待项目成熟后在新余实施产业化推广。经过两年的合作，赣锋“研发飞地”团队研发出10Ah、20Ah固态锂电池于2019年10月份进行试产。　　赣锋“研发飞地”的成功，让新余意识到这是一条高端人才引进的捷径，在全市重点产业、重点企业进行了迅速推广。比如，推动江西恩达公司与中科院天津工业生物技术研究所在天津建立研发飞地，在麻纤维生物脱胶研究方面取得重大突破，减少60%以上化工原料的使用，减少有害气体排放70%以上；江西新余国科科技股份有限公司在软件人才密集的南京设立软件研发飞地，取得28项计算机软件著作权及软件产品检测报告、3项实用新型专利、3项外观设计专利，有力支撑了公司在人工影响天气等领域的市场开拓……目前，新余市在锂电新能源、光电信息、精密仪器、生物医药等重点产业建立研发飞地12个。　　此外，浙江瑞安在上海嘉定区设立的“人才飞地创新港”，已经集聚专业技术人员40多名，计划推动企业研发成果转化率达80%以上；广西则瞄准了粤港澳大湾区的人才资源发力，目前桂林在深圳建设的人才飞地已经投入使用；山东济宁、安徽宁国等地也纷纷出台政策支持人才飞地建设…… 　　人才飞地正在成为广大基层和欠发达地区破解引才难题的一把钥匙。模式好在哪？　　是什么让人才飞地大放异彩？这种新的柔性引才方式到底好在哪？　　专家认为，人才飞地的妙处在于将传统的“本地筑巢”模式转变为“邻凤筑巢”，通过跨行政区域建设飞地孵化器，实现研发、生产两地化。相比以往的模式，飞地孵化器既顾及到了人才的便利，又考虑了自身的实际情况，以项目为纽带，带来的利益共赢更多，也使这种合作更为稳固。　　此外，采用市场化的运作模式即委托租赁模式，委托专业第三方进行运营，也是让人才飞地大放异彩的重要原因。　　将人才飞地委托专业第三方进行运营，第三方统一租赁商务楼宇、代理开展招商引智、受托对接人才及研发需求。政府出台政策给予支持，但不参与管理，也不干预运营商的经营活动，不对飞地运行经费兜底，由运营企业自求平衡、自负盈亏。这样的模式设计，不仅把政府与运营商进行了有力捆绑，也最大限度地降低了成本，取得了良好效果。　　此外，实现服务共享、为飞地配套特殊政策等也有效地联通了前台和后台，确保了飞地出实效。比如在飞地加挂“招才服务站”，通过招商引才、中介引才等方式，加快高层次人才聚集，把飞地打造成项目招引的前台；为人才飞地的研发人才提供与本地人才同等的服务，甚至是更人性化的服务；落实“同城同待遇”政策，按照不低于当地同类政策的力度，为入驻企业量身定制支持奖励政策；将人才飞地的人才纳入到本地人才的评选体系中，飞地人才同样可申请本地人才项目，参与本地人才计划的申报等等…… 　　为了更好地留住飞地人才，衢州甚至还配套组建了浙江省首个“浙江省绿色产业发展研究院”，内设100个事业编制，建立“政府给编制、企业给待遇”的双聘制，为飞地引进的高端人才解决后顾之忧。方向：区域人才协作的机制创新　　人才飞地不仅是点对点的人才协作，也是整个区域的人才协作。要想使人才飞地发展得更好，区域人才协同机制的创新必不可少。而一些具有战略眼光的地区，已经开始行动起来了。　　在杭州未来科技城的核心区块，有一座浙江人才大厦，这个大厦担当着浙江省“飞地聚才”的重要使命。大厦先导区块于2019年下半年投入使用。截至2019年10月，已经入驻高科技创新型人才企业45家，全部都是浙江省除杭州、衢州外的9个设区市以及桐庐、淳安、建德三县市的企业。而位于未来科技城高铁新城的浙江人才大厦远景规划区块，占地达70亩，规划总面积达17.5万平方米，主要用于浙江省内各市引进建设企业研发总部、创新中心等。此外，大厦还提供一系列的配套服务，比如一楼设有人才服务大厅，为人才项目提供政策咨询、出入境以及财税、法律、金融等个性化的服务。　　这种模式受到广泛赞誉，因为它充分利用了杭州城市环境的优势，为浙江省除杭州以外的其他城市在杭州建设人才飞地提供了一个集中的载体。而各个地市的人才飞地之间又能沟通交流，形成有效的“创新共同体”，在促进地市之间互利共赢的同时，实现了人才工作生活在杭州，服务贡献在全省的布局。　　在浙江，这样的创新模式越来越多。在2019年9月举行的宁波人才科技周上，位于宁波的浙江创新中心向浙江全省各地市开放。浙江创新中心实行飞地管理体制。入驻中心的企业无需更改注册地址，不仅可以继续享受原属地的政策，还能享受《关于宁波市服务全省人才发展的意见（试行）》的政策优惠和各项便利。同时，嘉兴也启用了长三角人才大厦，首批入驻来自江浙沪“包邮区”的10个人才项目。可以预见的是，浙江创新中心与长三角人才大厦的启用，必然会将人才飞地的汇聚效应辐射和覆盖到更多地区。文章来源：《中国人才》2021年第2期如有侵权，请联系我们第一时间删除。

关于进一步加强江西南昌留学人员创业园建设与管理的若干意见 2022-01-10

为进一步做大做强江西南昌留学人员创业园，大力吸引和扶持优秀留学人员来我市创新创业，促进我市经济社会转型发展、创新发展和科学发展，助力实现“四强”目标，结合实际，特制定本意见。一、总体目标江西南昌留学人员创业园（以下简称留创园）是经江西省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）同意，由南昌市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）在南昌市条件成熟的有关县区（含新区、开发区，下同）内设立的留学人员创业园。留创园由省人社厅、市人社局、县区人社局三级共建共管，采取省人社厅指导，市人社局主办，县区人社局负责运行的工作模式，其建设与管理经费投入由南昌市本级财政与县区财政按一定比例分摊。留创园的宗旨是运用先进的国际企业孵化器管理理念和管理方法进行管理，提供良好的软硬件设施和完善的服务功能，为留学人员入园创业营造良好的政策环境、科研环境、经营环境及生活环境，培育有高度创新能力和强劲市场竞争力的现代企业和优秀企业家。按照“发挥优势、体现特色”的建园思路，整合各方资源，聚焦主导产业，开发与培育共举，管理与服务并重，近几年内，在我市力争形成留创园建设“一园多区”的发展格局。二、组织机构成立南昌市留创园建设与管理工作领导小组（以下称留创园领导小组），留创园领导小组组长由市政府领导担任，成员由省人社厅相关部门、市委人才办、市人社局、市财政局、县区相关领导组成。留创园领导小组是留创园的领导与决策机构，负责审定留创园的发展规划，处理留创园建设和发展中的重大问题。留创园领导小组办公室设在市人社局，办公室成员由市委人才办、市人社局、市财政局、县区人社局相关人员组成，其主要职责是：（一）组织制订留创园发展规划，经留创园领导小组批准后实施；（二）负责留学人员的身份认定、留学人员企业及园内投资项目的资格审定；（三）负责对留创园建设与管理经费使用的审核与监管；（四）负责留创园的管理与考核工作；（五）定期向留创园领导小组汇报留创园的工作情况。三、设立程序（一）设立条件设立留创园应具备以下条件：1、县区政府重视和支持，指定了县区领导负责留创园建设工作，制定了吸引留学人员来留创园创业发展的优惠政策；2、县区具有良好的创业环境和吸纳海外人才的特色产业优势；3、留创园应设在环境优美、交通便利之处，初始建设面积在3000平方米以上，办公场所设施齐全、生活配套功能完善；4、县区人社局成立了留创园服务中心并制定了留创园管理相关制度。（二）设立程序具备设立留创园条件的县区，由县区人社局以书面形式向留创园领导小组办公室提出申请，由留创园领导小组办公室组织相关人员实地考察并论证后，提出同意设立留创园的意见，报留创园领导小组审批。四、服务体系县区人社局设立留创园服务中心，留创园服务中心受留创园领导小组办公室委托，专门负责对入园的留学人员企业（以下称入园企业）提供日常服务，其主要职责是：（一）负责留学人员来留创园投资、创办企业、进行科研开发和项目合作的接待、咨询工作；（二）负责对来留创园投资创办企业和其它实体的留学人员资格认定材料初审；（三）为入园企业办理工商执照、税务登记、银行开户等各项审批手续；（四）负责入园企业的日常管理工作；（五）协助入园企业申请高新技术企业认定、科技成果鉴定、新产品申报、专利申请、知识产权保护等；（六）定期组织入园企业参加各种人才洽谈会、产品展示会、展览会;为入园企业提供政策、法规、办事程序等咨询服务和相关培训服务；（七）协助入园企业办理人才引进的户口、人事档案、技术职称评定、社保等相关事宜；（八）组织和帮助入园企业申报国家、省、市有关部门的各类产业发展、人才资助计划和基金以及各类创业资助和扶持经费；（九）积极为外籍人才办理来华工作许可、在华居留证件等提供服务。五、资格认定（一）留学人员资格认定留学人员应具备下列条件之一：1、经国家公派、自费出国学习并取得国外学士以上（含学士）学位的人员（含取得外国永久居留权或加入外国籍的人员）；2、在国内取得大学本科以上（含大学本科）学历或具有中级以上（含中级）专业技术职务任职资格，并到国外高等院校、科研机构和知名企业进修、研读、项目研发连续一年以上（含一年）的访问学者或进修人员；3、在港澳台学习或进修且符合本款1或2相关条件的人员。（二）留学人员企业资格认定入园企业应符合园区主导产业发展方向并具备下列条件之一：1、留学人员担任企业法人的企业；2、留学人员领办、创办的独资企业。六、企业孵化（一）入园企业需由留学人员本人先向留创园服务中心提出书面申请，留创园服务中心初审同意后，报留创园领导小组办公室审核，再报留创园领导小组审批。入园企业申请材料：1、填写《入驻江西南昌留学人员创业园申请审批表》和《申请入驻江西南昌留学人员创业园企业项目简介表》。2、提供留学人员身份证明：①中国护照原件及复印件一份，获得国外永久（长期）居留权的留学人员需提供国外永久（长期）居留证明原件及复印件一份；加入外国籍的留学人员需提供护照原件及复印件一份；②国外毕业证书（学位证书）或国内学历、学位证书与国外进修证明原件及复印件一份；③驻外使（领）馆出具的有效证明。（二）留创园领导小组办公室受理材料后进行审核，并在受理后十个工作日内按程序报批，作出批准或不批准的决定并予以回复。留学人员入园申请审核通过后，由留创园服务中心与留学人员签订《江西南昌留学人员创业园入园项目孵化协议书》、《江西南昌留学人员创业园入驻协议》和《江西南昌留学人员创业园房屋租赁合同》，入园企业在留创园内的创业孵化期一般不超过三年。七、优惠政策（一）留创园建设与管理资金留创园创建（含扩建）第一年由南昌市本级财政与县（区）财政按2：1比例安排留创园建设资金，资金主要用于场地租金（含房屋租金和物业管理费，下同）、配套设施完善等。从第二年开始，在留创园存续期内，留创园场地租金由南昌市本级财政与县区财政按1：1比例分摊。在留创园存续期内，留创园管理经费由南昌市本级财政采取“项目审核、据实核拨”的方式给予一定补贴，补贴标准每年不超过20万元。留创园的管理经费包括管理人员工资、日常办公费、创业培训费、房屋及设施维护费、入园企业服务代理费等，管理经费由留创园服务中心每年年终向留创园领导小组办公室申请核拨。留创园年度管理经费在市本级财政补贴后，资金不足部分由县区财政承担。南昌市本级财政承担的留创园建设与管理资金在市级“人才发展专项资金”中列支。（二）入园企业待遇1、人才政策凡进入留创园创业的留学人员，符合《南昌市高层次人才创新创业激励办法》（洪府发〔2013〕26号）和《南昌市建设“人才管理改革试验区”的十项举措》（洪办发〔2011〕4号）规定的资格条件，按程序申报“洪城计划”等经认定后，可享受相关优惠政策与待遇。2、租房待遇入园企业租用留创园的办公用房，从签订房屋租赁合同之日起，三年内免收房屋租金和物业管理费。入园企业按租房人取得的学历分别享受以下租用标准：博士学位不超过200平方米，硕士学位不超过150平方米，硕士学位以下不超过100平方米。县区应积极规划建设人才公寓，凡入驻留创园创业的留学人员可优先租用，具体租用政策按照县区出台的人才公寓管理办法执行。3、代理服务入园企业三年内免收所有行政事业性及服务代理收费，所发生的费用由留创园服务中心纳入留创园管理经费列支。入园企业零收费的项目包括：工商注册、企业代码证、外商投资企业批准证书、地税税务登记证、国税税务登记证、人事代理费、人才流动服务、出国政审、工程质量监督等。4、联谊活动留创园服务中心在留创园内适时成立园区留学人员联谊会，搭建留学人员交流、沟通、联谊的平台，定期开展形式多样的联谊活动，活动经费纳入留创园管理经费列支。5、其他待遇入园企业均可享受国家、省、市及县区各项相关优惠政策。对既适用于国家、省和市、县区其他优惠政策，又适用于本意见的优惠政策，一律先执行国家、省和市、县区其他优惠政策，执行后与本意见相比不足的部分再补充执行本意见。八、管理措施（一）申请入园的留学人员企业有下列情况之一的，不予批准：1、危及国家安全或社会公共利益的；2、不符合市、县区经济发展要求的。（二）入园企业有下列情况之一的，应在60日内重新申请资格认定：1、与其他公司、企业或经济组织合并的；2、企业分立的；3、更换名称的；4、生产经营范围有改变的。（三）入园企业有下列情形之一的，中止或取消留学人员企业资格：1、采取欺诈手段，骗取留学人员企业资格的；2、自签订入孵协议之日起六个月未进驻的；3、孵化场地六个月无工作人员使用的；4、自签订入孵协议之日起，六个月内未从事所申报项目或其他科技项目的研究、开发、生产活动的；5、擅自改变孵化场地用途的；6、入孵时间超过一年，项目、工作情况毫无进展的；7、有本意见第八条第二款情况之一，超过60日未重新申请认定的；8、有其他违反国家法律、法规情形的。入园企业出现上述情形，经留创园服务中心报留创园领导小组办公室核查后，由留创园领导小组作出中止或取消留学人员企业资格的决定，并中止或取消该企业享受的有关优惠政策与待遇。（四）入园企业有下列情形之一的，应退出留创园：1、企业三年孵化期满；2、留学人员企业资格被取消。九、本意见由市人社局负责解释。十、本意见自印发之日起实施，以前出台的文件政策与本意见不相符的，即行废止，不再适用，以本意见为准。